Водный кодекс береговая полоса общего пользования. Законодательство РФ: общие положения

Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, являются водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических и. иных интересах законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

Практически, чтобы определить, является ли данный водный объект объектом общего пользования, необходимо действовать методом исключения, пользуясь правилом части третьей статьи 21 ВК, где записано: "предоставление водных объектов в особое пользование исключает их из числа водных объектов общего пользования". Следовательно, если водный объект не предоставлен в особое пользование, что должно быть документально доказано; он является объектом общего пользования.

Конечно, использование такого метода не избавляет от коллизий, ибо Кодекс умалчивает о ситуациях, когда в особое пользование предоставлены части водного объекта, что является довольно распространенным на практике.

Например, река Волга - водный объект. Какой? Общего или особого пользованиями. Нет сомнения, что довольно большое число участков Волги предоставлено в особое пользование, хотя другие участки реки открыты для общего водопользования. Значит река Волга - водный объект смешанного пользования: одновременно и общего и особого. Нетрудно представить, что практически подавляющее большинство водных объектов на территории России являются объектами смешанного пользования. И может возникнуть вопрос, а надо ли вообще делить водные объекты на объекты общего и особого пользования, если практически это не имеет значения.

Для правильного понимания этой проблемы важное значение имеет понятие общего водопользования. В самом Водном Кодексе РФ понятие особого пользования не определено. По-видимому, разграничение видов водопользования - общего и специального - ни в какой степени не связано с разграничением водных объектов на два вида: общего и особого пользования, хотя в части второй настоящей статьи сказано, что на водных объектах общего пользования осуществляется общее водопользование, а о водопользовании специальном и особом умалчивается.

Довольно запутанным является вопрос о возможности использования обособленных водных объектов в качестве водных объектов общего пользования, то есть на началах общедоступности.

Общее водопользование - наиболее распространенный способ использования водных объектов

Первым условием общего водопользования названо в ВК РФ соответствие правилам охраны жизни людей на водных объектах. Поэтому требования охраны жизни людей на воде, предусмотренные настоящим Кодексом, должны включать техническое освидетельствование водных объектов, предназначенных для общего водопользования, для массового отдыха граждан и т.п.

Ежегодное техническое освидетельствование проводится для подтверждения основных характеристик, проверки наличия и состояния соответствующего оборудования и снабжения.

При проведении технического освидетельствования объекта проверяется:

Соответствие площади объекта количеству отдыхающих;

Наличие ведомственных спасательных постов, помещений для оказания первой медицинской помощи, их укомплектованность в соответствии с Правилами охраны жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей, утвержденными приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 23.12.1988 г. N 351;

Наличие спасательного и противопожарного имущества в соответствии с установленными нормами;

Состояние территории объекта, техническое состояние мостиков, плотов, вышек, используемых для схода и прыжков в воду; наличие стендов с материалами по предупреждению несчастных случаев на воде, советами купающимся о порядке проведения на воде, таблицами с указанием температуры воды и воздуха, направления и силы ветра, скорости течения, схемой территории и акватории пляжа с указанием наибольших глубин и опасных мест.

Для усовершенствования системы нормативно-правовых актов в отношении управления рыбохозяйственным комплексом ежегодно принимаются специальные меры.

Такое повышенное внимание можно объяснить не только желанием сохранить цельность и ценность водных экологических систем. Главным образом это касается внесенного в конце 2012 года в государственную думу проекта закона «О любительском рыболовстве».

Понятие и краткое содержание

Настоящий проект закона до сих пор подвергается рассмотрению. Масштабные споры и волна неодобрения коснулись момента оплачиваемой любительской рыбалки. Массовое исследование нового закона, которое было проведено в Интернете на правительственном сайте, дало свои результаты в виде поправок в более чем шестидесяти нормах.

Вовлечение простого народа к ходу разработки закона оказалось удачным мероприятием, приведшим к сформированию нового закона о рыбалке в 2017 году, который должен удовлетворить все общественные пожелания. Но на сегодняшний день любительское рыболовство в 2017 году подчиняется действующему своду законов, именуемого законом о рыболовстве 2017, а точнее – федеральным законом №166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Любительская рыбалка – это процесс вылавливания объектов любительской рыбалки, запуск в водоемы определенного количества рыб, производимый физлицами в личных целях и (или) в виду проводимых оздоровительно-восстановительных процедур (они могут быть туристической или спортивной направленности, и в том числе проходить на официальном уровне).

Что регулирует и когда применяется

Вылавливание рыбы возможно на природных или искусственных водоемах. В их числе:

Территории общего пользования;
Тщательно охраняемые природные объекты согласно установленным правилам определенного объекта;
Территории, которые находятся во владении юр- или физлиц, а также индивидуальных предпринимателей.

Любительская рыбалка так же окажется ограниченной или иметь запрещающий характер, если:

Будут использоваться взрывоопасные и химического рода вещества, электрический ток (электроулов);
Будут использоваться сети (за исключением случае, прописанных в законе). Пользоваться сетями можно учреждениям и индивидуальным предпринимателям, которые имеют допуск на вылавливание водных объектов, а также физлицам, владеющим разрешением рыболова именного характера. Кроме того, использование сетей допустимо организациям, которые устраивают любительское рыболовство на государственном уровне.

Объекты, осуществляющие деятельность по зарыблению, называются рекреационными рыболовными хозяйствами. Они обладают необходимыми сооружениями, системами и службами, дающих возможность пользоваться платными услугами по ловле рыбы.

Согласно определенному субъекту РФ отводится допустимый размер территории, после чего подписывается письменное соглашение, законно подтверждающее деятельность.

Водные территории, на которых допустимо свободное рыболовство, должны иметь процент не ниже 90.

Основные положения и характеристика закона о рыбалке

Любительское рыболовство относится к бесплатной деятельности. Оплачивается рыбалка только в некоторых случаях:

Если вылавливание происходит на объектах, осуществляющих деятельность по зарыблению, и предоставляющих возможность рыбачить на платных водоемах;
В случае выуживания рыбы особо ценных пород с разрешением рыболова, выданным на имя его владельца;
Если рыбак собирается применять сети;
Если рыбак является иностранцем;
Если рыбалка происходит на арендованных прудах.

Именное разрешение рыболова – это подотчетное свидетельство с зафиксированными серией и номером.

В документе имеются следующие данные:

Фамилия, имя, отчество рыбака;
Указанные в паспорте сведения;
Период времени, в который свидетельство будет иметь силу;
Данные органа, выдавшего разрешающий документ;
Допустимые орудия добычи;
Сроки и объекты.

Данный документ позволяет вылавливать такие породы рыб и водных обитателей:

Кета;
Сима;
Горбуша;
Муксун;
Кижуч;
Таймень;
Нерка;
Чавыча;
Микиж;
Атлантический лосось;
Камчатский краб;
Колючий краб;
Синий краб.

Выдаваться именное свидетельство может:

Физлицам, собирающимся осуществлять любительскую рыбалку выше приведенных пород рыб за территорией рыболовных объектов;
Физлицам, желающим в своем любительском рыболовстве использовать сети.

Именное свидетельство может выдаваться:

Органами государственной власти по части рыболовства;
Юрлицом или индивидуальными предпринимателями, которые заключили соглашение, на основании которого предоставляется рыболовное место (еще незаполненные разрешающие документы им выдаются органами государственной власти).

Для получения разрешения рыболова придется оплатить государственную пошлину в размере двухсот рублей. Помимо этого закон о рыбалке 2017 определит тариф за каждое место водного биологического ресурса (от тридцати пяти до двухсот рублей), а еще обозначит фиксированное количество выловленной рыбы в день.

Согласно предписаниям закона 2017 года допускает возврат добытого биоресурса назад в водоем в случае их должного физического состояния. Расчетное количество биоресурсов любительской рыбалки не действует на рыбаков, имеющих разрешающие свидетельства.

Видео: Проект вынесен на экспертизу

На кого распространяется

Норма улова устанавливается следующая:

Один человек в день может выловить до 5-ти килограммов биоресурса. Исключением может являться тот случай, когда общая масса выловленной рыбы составляет более 5-ти килограммов;
Вывезти рыбу окажется возможным если количество не превышает двойную норму за два дня;
Ограничения не распространяются на ловлю пескарей и ершей;
Полностью запрещается промышленная добыча биоресурсов, если не имеется разрешающего свидетельства
Добыча наживки ограничивается тридцатью живцами на 1-го человека в день;

Помимо именного разрешающего свидетельства можно получить карту рыболова. Этот документ выдается лицу, который не достиг пенсионного возраста. Оно разрешает осуществлять ловлю рыбы на всей территории России, однако оно не позволяет добывать особо ценные биоресурсы.

Получение данной карты происходит путем обращения в Росрыболовство. Ее стоимость 500 рублей в год или 100 рублей в месяц. Передавать карту другому гражданину строго запрещается. Кроме того, необходимо помнить, что карта рыболова не подлежит продаже. Как и в случае с лицензией, это преследуется законом.

Правила поведения на водоемах

В законе о рыбалке ужесточаются требования для подводной ловли. Подводная рыбалка строго запрещается:

На территориях, предназначенных для массового отдыха – пляжные зоны, рядом с домами отдыха и пр.);
В ночное время с использованием световых приборов;
С применением определенных приборов, помогающих обнаружить рыбу;
Подводная охота в аквалангах и иных дыхательных средств;
Применение орудий для подводной ловли (таких как гарпун).

Осуществлять любительское рыболовство можно в любое время кроме периодов, когда ловля запрещается законом. Обычно они приходятся на срок с мая по июнь во время нереста. Впрочем, ловить можно исключительно одной удочкой и одним крючком.

Использование лодок и иных плавательных средств для любительской рыбалки так же возбраняется. Ловить рыбу можно, на спиннинг и удочки повлавочного вида, а также донные удочки. Но не больше, чем пять штук в распоряжении одного лица. Допустимы различные снасти, не превышающие количество крючков в десять штук. Подводная рыбалка возможна без использования акваланга.

Штрафные санкции за незаконную ловлю рыбы

Нарушая закон можно столкнуться со следующими штрафами:

Несоблюдение правил вылавливания биоресурсов согласно ст.8.37 ч.2 наказываются на сумму в размере от 2 до 5 тысяч рублей для рыбака. К тому же могут конфисковать плавсредство, предназначенное для рыбалки;
Добывая рыбу в период нереста грозит штраф в сумме до 300 тысяч рублей;
За добычу в период нереста карпа, сазана и щуки наказание будет составлять 250 тысяч рублей за каждую выловленную рыбу. В случае пойманного леща – 25 рублей, рака – 42 рубля. Однако если добытая рыба – женская особь, то размер наказания увеличивается вдвое;
Если при вылавливании биоресурсов были применены, находящиеся вне закона средства ловли + нанесение вреда в период нереста + отягощающее обстоятельство – запрещенная для ловли территория – накладывается штраф от 100 до 300 тысяч рублей для рыбака, а также возможно заключение под стражу на срок до полугода;
Осуществление рыбалки без разрешающего свидетельства (если она нужна) возлагается штраф в сумме от 500 рублей до 1 тысячи рублей для рыбаков;
Уничтожая ценные породы рыб, нужно быть готовым к штрафным санкциям равным от 1 до 2 тысячи;
Если не соблюдать правила в случае переселения тех или иных пород рыб, можно получить денежное наказание в размере от 1 до 1,5 тысячи рублей;
Использование плавсредств на недопустимых объектах или в период нереста – штраф до 1,5 тысячи рублей с конфискацией судна. Чтобы не попасть в затруднительное положение, прежде чем начать рыбачить с судна, нужно осведомиться – разрешена ли рыбалка с использование плавсредства вообще и непосредственно в данный промежуток времени. Это позволит избежать конфискации или лишения прав на управление;
За нахождение автомобиля рядом с водоемом выписывается штраф равный 4 тысячам рублей. Нужно помнить, что ставить машину можно не ближе 200 метром от водного объекта;
Не соблюдая правила пользования водой в момент любительской рыбалки, накладывается штраф – до 2 тысяч рублей.

Разумеется, каждый настоящий рыбак знает обо всех существующих «рыбных» нюансах. Но не стоит забывать, что из года в год водные биоресурсы скудеют, и в скором времени можно оказаться в бедственном положении, просто не обнаружив рыбы в водоемах.Поэтому следить за обновлениями правил не помешает ни одному законопослушному рыбаку.

1. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

2. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

4. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

5. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

6. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

7. Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.

8. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.